【砥礪奮進(jìn)的五年·法治中國新時(shí)代】

光明日報(bào)記者 王昊魁

今年2月21日，安徽省巢湖市人民政府依據(jù)行政復(fù)議法作出復(fù)議決定，維持市人社局工傷認(rèn)定決定，駁回巢湖市居巢區(qū)某保潔公司的行政復(fù)議請求，依法維護(hù)了信訪人錢某的合法權(quán)益。

原來，年逾七旬的錢某系居巢區(qū)某保潔公司員工，由于法律意識淡薄，在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，就按公司要求從事路面保潔工作。2016年5月15日，錢某在清掃路面垃圾時(shí)，被電動(dòng)車剮蹭，經(jīng)診斷為脛腓骨1/3粉碎性骨折。保潔公司以錢某不是該公司員工為由，拒不支付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。無奈之下，錢某來到巢湖市聯(lián)合接訪中心。

接訪中心的工作人員熱情地接待了錢某，全面了解整個(gè)事情經(jīng)過，在查閱法定途徑分類處理信訪訴求清單后，認(rèn)為該信訪事項(xiàng)應(yīng)由市人社局通過法定途徑依法處理。巢湖市人社局收到錢某申請后，立即按規(guī)定受理并展開調(diào)查。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人社局作出了認(rèn)定工傷決定書，認(rèn)定錢某屬于工傷。

然而，保潔公司負(fù)責(zé)人不認(rèn)同認(rèn)定工傷決定書，并于2016年12月27日向巢湖市人民政府申請行政復(fù)議，要求撤銷認(rèn)定工傷決定書。市政府經(jīng)過認(rèn)真審查，認(rèn)定市人社局作出的關(guān)于錢某工傷認(rèn)定的決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。通過該信訪事項(xiàng)的處理，錢某的合法權(quán)益得到維護(hù)，當(dāng)事雙方都增強(qiáng)了法律意識，實(shí)現(xiàn)了定紛止?fàn)幍哪康模鰪?qiáng)了政府的公信力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，為推進(jìn)信訪法治化提供了路徑指引和基本遵循。前不久，習(xí)近平總書記對信訪工作作出重要指示，對做好新時(shí)期信訪工作具有重要指導(dǎo)意義，是做好信訪工作的根本遵循。

法治信訪，把信訪納入法治化軌道，是破解;信訪不信法這道難題的關(guān)鍵。近年來，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項(xiàng)中分離出去，由政法機(jī)關(guān)依法處理，各級信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

訴訪分離工作實(shí)行以來，改變了過去經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動(dòng)、通過信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理。越來越多的涉法涉訴信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題。

信訪是個(gè)筐，什么都往里裝，這句話說的是信訪與其他糾紛解決機(jī)制界限不清，許多理應(yīng)通過其他法定途徑解決的問題都訴諸信訪渠道。法治信訪，需要在行政體系內(nèi)部進(jìn)一步理清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁、技術(shù)鑒定等其他法定途徑的界限，把相關(guān)投訴請求導(dǎo)入相應(yīng)途徑解決。

2014年8月，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦采取;系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的辦法和先試點(diǎn)、再推開的思路，推行依法分類處理信訪訴求工作。自這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，已有37個(gè)國家部委出臺清單，30個(gè)省份的省直部門出臺了細(xì)化清單，26個(gè)省份出臺了分類處理工作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，國家信訪局制定出臺了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，進(jìn)一步理順了工作機(jī)制，明晰了工作職責(zé)，使群眾訴求能夠得到依法及時(shí)就地解決。

健全完善信訪法律制度體系，提升信訪工作法治化水平。2013年以來，國家信訪局有針對性地健全完善《信訪條例》配套措施10余件，細(xì)化工作要求。在規(guī)范信訪工作程序方面，出臺多項(xiàng)措施，進(jìn)一步推進(jìn)信訪事項(xiàng)受理辦理工作的制度化規(guī)范化。同時(shí)，在推動(dòng)解決信訪問題方面制定下發(fā)文件，進(jìn)一步壓實(shí)信訪工作責(zé)任，督促責(zé)任主體及時(shí)就地解決問題。

2014年，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)組織開展《信訪條例》執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，深入推進(jìn)條例實(shí)施，確保相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

近年來，全國信訪干部始終牢記;以人民為中心的發(fā)展思想，積極引導(dǎo)人民群眾在法治軌道上反映訴求、維護(hù)權(quán)益，努力解決好每一名群眾的合理合法訴求，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作法治環(huán)境正在悄然形成。

專家點(diǎn)評

信訪制度改革符合民眾期待

作者：范愉(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo))

圍繞信訪的改革，很多法律界人士以民眾;信訪不信法為由把信訪積弊歸咎于民眾，主張取消信訪或?qū)⑿旁L構(gòu)建為單純聽取意見建議的溝通渠道。然而，普通民眾對于信訪制度改革的期待則與此不同，他們最關(guān)心的是這種維權(quán)申訴渠道是通暢還是被堵死，信訪是否能夠解決他們的訴求和問題。

分類處理的改革思路以積極的態(tài)度和行動(dòng)回應(yīng)了民眾和社會需求：一方面，明確訴訪分離，不得以信訪干擾正常的司法程序和司法權(quán)威，對于訴訟案件的申訴必須通過正常司法程序處理;另一方面，有關(guān)行政爭議和與行政主體有關(guān)的各種糾紛，則根據(jù)糾紛的實(shí)際需要，分類采用相應(yīng)的方式加以處理，包括行政復(fù)議、行政調(diào)解及綜合性處理等，其目標(biāo)是使每一個(gè)當(dāng)事人及其申訴都能得到相應(yīng)的回應(yīng)和處理，有效破除重復(fù)、積案、投訴無門和得不到處理的積弊。

信訪改革以來，通過暢通信訪渠道、引導(dǎo)信訪人采用適當(dāng)?shù)某绦?、明確責(zé)任主體、復(fù)雜疑難案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上級督辦等方式，在給信訪人提供權(quán)利救濟(jì)的同時(shí)，也有效地規(guī)范了信訪行為。信訪責(zé)任制、信訪公開化、督辦等改革，也都圍繞著;分類處理的目標(biāo)展開。民眾之所以信訪申訴，就是希望問題和糾紛得到處理，而;分類處理以;處理為落腳點(diǎn)，迎難而上，這種改革符合民眾期待，已經(jīng)初見成效。